中国普法新篇章：法治思想引领现代化，民营经济立法铸就里程碑

东莞东城律师获悉

“一个现代化国家必然是法治国家”。

10月23日，在如潮般的掌声里，党的二十届四中全会对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进行了审议并通过，这为中国式现代化留下了又一个清晰的时代标记。《建议》明确提出来了“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，进一步汇聚起了推进法治中国建设的巨大力量。

思想如炬，大道笃行。

2020年11月，党中央首次召开中央全面依法治国工作会议，国家领导人法治思想正式被提出。在中国特色社会主义法治实践极为波澜壮阔的情境下，国家领导人法治思想指引着全面依法治国朝着纵深方向来推进，并且使其得到有效实施，持续开创法治中国建设全新局面，为凭借中国式现代化全面推进强国建设以及民族复兴伟业筑牢坚实的法治根基 。

回应时代所提出的命题，顺应人民内心的期盼，紧扣严格实施法治，迈向良好法律、完善治理的脚步愈发铿锵有力 。

在今年5月20日开始施行的民营经济促进法中，第一次使得“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”被写进法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策，该法以诸多“第一次”为中国法治建设标注下又一个里程碑 。

为国家打造治理重器，为善治奠定良法根基。

在民法典之后，我国有一部以“法典”来命名的法律，那便是生态环境法典，其立法进程受到了格外关注。

今年4月，生态环境法典草案首次整体提请全国人大常委会审议，将保障公众健康和生态环境权益写在法典草案第一条，对生态环境领域群众投诉较为集中的问题予以回应，一部内容详实、结构完整，为新时代美丽中国建设保驾护航的重磅法典正稳步走来。

跨进新发展阶段之中，需凭借高质量立法去保障高质量发展，借助高质量立法来推动全面深化改革，依靠高质量立法以维护社会大局稳定。

针对时代所提出的命题作出回应，此回应包括制定长江保护法，设立全国生态日，依靠此举推动人与自然和谐共生；对全国人大组织法、国务院组织法、立法法等进行修改，通过修改健全完善国家机构组织制度以及有关宪法性制度 。

合乎人民期待，制定与之相关法案，并完成修正，其中涉足反食品浪费法、食品安全法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，聚焦社会热点，极力维护群众合法权益。

紧密围绕厉行法治，着手修改监察法，助力推进监察工作朝着规范化、法治化、正规化方向发展；开展修改行政处罚法、治安管理处罚法相关工作，促使严格规范公正文明执法切实得以落实。

“发挥立法的引领和推动作用”。

拟定海南自由贸易港相关的法律，以及农村集体经济组织方面的法律呀，对公司法、反垄断法、反不正当竞争法予以修订呢，达成立法与改革决策之间的衔接状态呀，保证在法治的路径上推动改革进程呢。

呈现出积极态势去适应，由科技革命以及产业变革所带来的全新变化，新兴领域的立法脚步得以加快，网络安全、生物安全此类领域的法律制度，被充实且完善起来，以此保障新技术、新应用、新业态能够健康发展 。

实行立改废释同时推行，国务院司法行政部门针对全部现行的六百多部行政法规展开了规模空前的一次集中清理，从而使服务高质量发展变得更为精准……

截至今年十月底的时候，中国那现行有效的法律有三百一十件，关于行政法规以及监察法规的数量有六百多件，地方性法规则是超过了一万四千件，国家治理急切需要的，满足人民美好生活需求必备的，还有维护国家安全亟待的法律制度进一步地健全起来了，朝着良法善治迈进的步伐越发地铿锵有力了。

“越是强调法治，越是要提高立法质量”。

就在去年这个9月，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（修订草案）》公开进行意见征求，在知晓这一消息的时候已然临近截止日期之际，80多岁高龄的陈俊清迫不及待情急而为之下才用烟盒当中的锡纸艰难写下建议，随后该建议经由基层立法联系点一层一层地逐级上报上去，最终竟然被立法机关给成功采纳了。

“锡纸上的建议”承载民意，也是全过程人民民主的生动注脚。

一直到现在，全国人大常委会法工委总共设立了54个基层立法联系点，这些联系点覆盖了31个省区市，进而带动省、市两级人大设立了7800多个基层立法联系点。数量众多的群众的声音借助这张遍布整个国家的民主网络，越过重重山水来到立法机关，并且受到高度重视，被认真研究，最终被吸收采纳。

如于天下确立良好之法，那么天下便会走向治理有序之态。积极推动科学方式进行立法，以民主形式开展立法，依据法律规定来立法，促使每一部法律与法规都充分承载民众之意愿，进而为“中国之治”筑牢基础、稳固根本。

全面推进严格规范公正文明执法，用法治来规范政府和市场的边界

全面依法治国，法治政府建设要率先突破。

近日，中央依法治国办发布了《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，每两年一批，呈梯次推进、辐射带动之势，全国法治政府建设示范创建这项活动树立起了一批批新时代法治政府建设的典范标杆，持续不断地把法治政府建设朝着纵深方向推进了。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

使基层综合执法体制机制得以完善，促使执法力量下沉至县、乡两级；稳步扎实展开提升行政执法质量三年行动，达成对行政执法的全程在线监督；对行政裁量权基准制度予以完善，处理执法标准不统一、类案不同罚等问题……全方位推进严格规范公正文明执法，尽力让人民群众于每一个执法行为里都能目睹风清气正之象、经由每一项执法决定中都能体会到公平正义之感。

“用法治给行政权力定规矩、划界限”。

于四川广安这儿，小区里头的居民所进行的“民告官”这般行政复议行为，促使了一份“红头文件”得以修改并完善起来，使得那既有住宅去加装电梯的惠民政策顺畅地落实到了实处。

行政复议法被重新修订之后，对行政复议制度进行了全面且系统的重塑。自2024年开始正式实施以来，行政复议纠正了数量达8.2万件的违法以及不当行政行为，针对执法过程中存在的共性问题，制发了数量为1.1万余份的行政复议意见书、建议书，切实有效地提升了新业态市场准入、新就业群体社会保障等领域的依法行政水平。

如今，“法定职责必须为”的理念，日益进入人们的头脑、深入人们的内心，“法无授权不可为”的理念，日益见到行动、产生效果 。

履行法治建设第一责任人职责的党政主要负责人，其力度已然更为强大有力，各地针对法治建设履职状况展开述职，达成了全面覆盖这一情形。

设定与实施罚款要规范，对行政法规跟部门规章里的罚款事项予以清理，先是取消了86个罚款事项，之后又调整了86个罚款事项。

促使法治公安建设得以推进，当下全国已然构建起执法办案管理中心多达3200余个，使得民警于镜头之下开展办案工作，在阳光照耀下进行执法活动 。

“法治是最好的营商环境”。

长时段之中，检查杂乱无序，企业面对迎检时负担繁重，此已成显著问题，怎样去突破解谜这一难题呢？

于浙江而言，“综合查一次”的进行中统筹成效显著地杜绝阻碍了“九龙治水”情况的出现；于山东来讲，分级分类监管因其精准性成功防止避免了“大水漫灌”现象的发生；于广东而言，“亮码入企”凭借其透明特性使得执法过程留下痕迹且可追溯。今年1月至8月这段时间里，各个地区涉及企业的行政检查数量与同比相比普遍下降幅度超过30%，然而发现问题的比率平均提高了16%。

今年开始以后，各个地方不断持续开展规范涉及企业执法的专门专项行动，集中整治胡乱收取费用，漫无条理地罚款，随性进行检查，任性予以查封等诸多问题，凭借法律来保护企业所拥有具备获得的合理合法权益：截止到今年9月份的时候，公安机关已经查实并且纠正刑事执法突出的有关问题4.9万个；司法部统筹组织安排的政府行政系统规范涉及企业行政执法的专门专项行动开展起来以后，各个地方查实并且纠正执法突出问题的相关案件5万多件，企业以及群众所获得感觉到的满足感持续不断地增强。

靠前一步，政府服务的暖心更加增强企业发展的信心。

能够将有效市场跟有为政府进行有机融合，于更多一些领地里较大范围之中达成“高效办成一件事”；政务服务相关事项的“一网通办”以及“跨省通办”程度越来越高，“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的状态伸手就能够得着……凭借法治去规范政府与市场的界限，才能够切实地稳固根本、稳定预期、利于长远发展。

健全公正司法体制机制，让人民群众感到公平正义就在身边

国家领导人始终念着记着，要努力使得人民群众于每一个司法案件之中体会感受到公平正义 。

公平正义是司法的价值追求。

去年6月，一起买卖合同纠纷得以化解，当事人刘某手持判决书声称，看到判决书当中写明了“该判例同时具备着人民法院案例库相关类案”作为佐证，即便遭遇败诉却依旧信服 。

2024年2月之际，人民法院案例库正式上线了，而后向社会开放，其为法官办案提供着权威的、精准的参考和指引，它明晰了裁判规则呢，还给审判行为给予“一把尺”，以此确保类案同判得以做到“一碗水端平”了句号 。

近些年来，司法机关不断地丰富着改革的工具箱，去解决那影响司法公正以及对司法能力造成制约的深层次问题。

借由公开听证、人民监督员制度等方式，群众有序参与司法以及监督司法的渠道持续拓宽，对不同的司法案件展开听证，人民监督员参与其中，发挥监督作用；司法的每一个环节都能够在公开渠道予以查询，方便群众以及社会各界获取信息并实施了解监督；一系列的改革举措，规范了司法行为，让群众更加直接清晰地感受司法权力的运行过程，回应了人民群众对于司法公正公开的关注以及期待 。

“法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。”

当下，人民群众对于美好生活的向往朝着民主、法治、公平、正义、安全、环境等层面进行更多的延展，新时代的司法工作同样需要更加积极去回应人民群众新提出来的要求新呈现出来的期待。

在日常的生活状况里，民众如果遭遇纠纷进而前往法院进行打官司之举，那最为迫切需要的其实正好就是一份能够条理清晰、精确表达提出的要求的起诉状或者答辩状之物。为了给民众诉讼提供便利，并且更大限度地保障当事人所享有的诉权，全国范围内的法院纷纷全面推行诉辩状示范文本政策，以此来降低诉讼所存在的专业门槛。

司法为民，枝叶关情。

我国四级法院均已建成一站式诉讼服务中心，使得解纷成本明显降低，全国检察机关将为民办实事当作目标，积极探寻常态化施行简易公开听证的方法，着重突出听证的当场性、简便性以及实效性，在当场就及时化解矛盾……司法机关秉持以人民为中心的理念，将司法便民、利民、惠民切实落实到位，凭借实实在在的法治成果为人民安居乐业提供保障 。

“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”

“正当事由之规则”，“正当防卫”，“刑法第二十条”等，成为民众予以关注的热门词汇，“法律绝不能朝着不法行为作出妥协”这样的理念，深刻印入人们内心。果断惩治借助网络实施暴力行为的“按键伤人”行径，依照法律遏制高额彩礼现象，大力弘扬社会主义核心价值观……近些年来，司法机关凭借具体案件彰显出鲜明立场，达成法治与德治相互补充、共同发挥良好作用，切实推动了法治社会的建设进程。

催促推行治理活动。就在前不久之时，对10年以来的诸般经验做法以及制度创新所获得的成果予以全面总结，检察公益诉讼法草案正式呈交全国人大常委会展开审议工作。检察公益诉讼制度自从创设起来之后，针对督促行政机关依照法律规定全方位履行职责、凝聚公益保护的各方力量发挥了重要作用，已然成为公益司法保护“中国之治”的关键组成部分。

开展司法亮剑行动，使得公平正义能够被感知，可以触摸，能够看见。推进司法权运行机制的改革工作，完善并且落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，司法质效以及公信力持续得到提升，让社会公平正义的法治保障变得更加具有力量。

让法治成为全社会共同信仰，不断夯实全面依法治国的社会基础

奉法者强则国强。

在11月1日开始之时，法治宣传教育法正式开始施行呀。正好赶上全民进行普法40年之际，以及“八五”普法到了收官的年份，这部法律的制定并且出台，标志着法治宣传教育事业全面进入了制度化、规范化、法治化的全新纪元呢。

全民守法是全面依法治国的长期基础性工作。

十一个年头连续下来，每当临近十二月四号国家宪法日之时，一场“宪法晨读”活动便会开展，它联动起全国几十万所学校以及数千万名师生一块儿同步参与。庄严隆重的仪式感呈现出来，清脆响亮的读书声响起，法治精神就在这样的情况下在青少年的心底扎根生长发芽了。

让全体民众都知晓法律，将法律传递给数量众多的人民群众，这在中国法治建设的历程当中东城律师，属于一项具有开创性意义的举动：持续24年举办“宪法的精神 法治的力量”这样的主题宣传活动，打造出2800多个以宪法为主题的公园（广场），有15万普法讲师团成员以及222万普法志愿者深入到基层去开展法治方面的宣传，使得法治能够来到人民群众的身旁……

在“八五”普法规划开始实施了以后，整个社会的法治观念显著地增强了，全体民众的法治素养明显地提升了，全面推进依法治国事宜的社会基础持续不断地夯实了。

守正创新，在针对性和时效性上下功夫。

围绕企业需求，予以“菜单式”普法，实行“订单式”宣讲，线上存在“码上普法”……在今年进行的“民法典宣传月”当中，全国各处广泛推行“民法典进企业”，助力企业防范化解风险、依法维护自身合法权益 。

实时普法、精准普法，让普法供给不断满足群众的法治需求。

靠近大众，不管是反诈宣传去守护大众的“钱袋子”，也无论是聚焦身边之事以案例说道解释法律规范，各种各地的部门围绕大众对于法律需求比较大的交通领域、医疗方面、劳动范畴、消费范围等，更妥善有力地回应人民对于美好生活的需求。

紧紧跟随着时代的步伐，积极主动地探索诸如“人工智能 + 普法”、“非遗 + 普法”之类的普法全新模式，全国范围内各类的普法新媒体账号数量达到了 3 万多个，其普法传播力以及覆盖面持续不断地得到提升，。

用文化来实现育人的目的，在内蒙古草原之上有着“法治乌兰牧骑” 。其之外东莞东城律师，在广西存在着 “法治三月三” 各地都在努力去打造法治文化新生的品牌 ，社会主义法治文化于不知不觉当中滋润人们的内心 。

一次次法治实践，也是一堂堂法治“公开课”。

“谁执法谁普法”，“谁管理谁普法”，“谁服务谁普法”，把法治精神贯穿于每一回立法意见征询，贯穿于每一个行政执法进程，贯穿于每一场司法案件审理，大普法工作格局促使全社会厉行法治的自觉性以及主动性持续增强。

进行分层分类去开展法治教育，抓住“关键少数”，各地广泛建立起领导干部现场述法制度，还有旁听庭审等制度，以此推动国家工作人员带头尊崇法律、学习法律、遵守法律、运用法律；聚焦“未来多数”，秉持法治教育从娃娃开始抓起的理念，全国中小学法治副校长、法治辅导员配备率达到了98.9%……

在当下，法以安定天下，德则滋润人心，现今，420万称作“法律明白人”的群体分散于横跨大江南北以及城乡各处，他们化身为传递社情民意的信息员，成为宣传政策法律的宣传员，担当起化解矛盾纠纷人员的角色。同时，还作为引导法治实践的引导员，从而能更优质地服务于基层依法治理这一工作，促使新时代“枫桥经验”能够切实地扎根生长 。

大力推动全民守法，使其融入法治实践当中，融入基层治理之内，并入日常生活里头，从而让法治成为全社会一同拥有的信仰，进而使得全体人民均成为社会主义法治的忠实予以崇尚的人，自觉进行遵守的人，坚定加以捍卫的人 。

…………

“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。

宏图铺展，法治护航。

站在全新的历史起始点之上，于以国家领导人同志为本国核心的党中央坚毅引领之下，在国家领导人法治思想的精准指引之下，筑牢法治的基石，施展法治的力量，累积法治的态势，新征程里法制中国的建设必定会为续写两大非凡奇迹的崭新篇章、开创国内具有特色的现代化建设全新局面汇聚起气势磅礴的法治方面的力量！

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