习近平指出释放消费潜力，部署专项行动助力提振消费

东莞东城律师获悉

国家领导层强调东城律师，需要提升民众购买力，优化购物环境，开拓购物新方式，以便让消费市场的活力得到完全展现。中央书记处与国家行政院发布的《促进消费行动规划》在提高居民收入、确保购买力、提升服务品质等层面安排了促进消费的行动计划。着力激发消费活力，是顺应民众对品质生活不断提升的必然要求，更是促进经济实现高水准发展的关键举措。

现在，因为购买力水平、产品供应状况、购物条件等状况，购买力尚未完全发挥出来，这直接关系到国内经济循环的顺畅和经济发展动力的改变。所以，需要把促进消费放在更重要的位置上，实施一系列配套措施，专门处理阻碍消费的难题，从而造成全面促进消费的态势。

一、协同提升消费能力，筑牢消费基础

国家领导人强调，需要创建并健全能够持续促进民众消费的机制，确保民众有稳定的经济来源从而进行消费，没有未来的担忧才敢于消费，良好的消费环境能让人产生消费的意愿。民众的收入状况直接关系到他们的消费水平，增强消费水平的关键是建立覆盖各个阶段的增收措施和保障制度，达成民众实际收入持续增加与消费稳定上升的相互促进。

要实现城乡居民收入稳步提升，首先需要完善工资正常增长体系。要建立更加符合实际的劳动报酬形成机制，合理确定技能人才的薪酬标准，明确科技人员职务发明的收益分配办法，动态调整最低工资标准，关注新业态从业人员的权益保护，逐步提高劳动者的工资待遇。其次要开辟更多财产增值的途径。完善证券市场稳定保障体系与权益维护系统，促进商业保险基金、社会基础养老资金、公司及职工养老基金等长期资本进入市场，扩大民众投资途径，增强个人资产增值作用。其次，强化工作机会创造以增加收入。全面贯彻就业优先方针，借助开辟更多就业门路、维持公共职位数量稳定、强化专业能力培养等手段，精确推动大学毕业生、农业工人、退伍军人等关键群体的职业发展，迅速增强新兴产业和新型商业模式的用工增长，达成工作机会增加与收入维护的双重目标。其次，增加农民收入途径。健全农业生产经营者的利益分配体系等，有效利用乡村未利用的财产资源，积极培育林间产业、农家乐等，努力形成多元化创收途径。

着力增强社会安全网的缓冲效用。首先，加强生育与抚育支持。完善育儿奖励差异化安排，将生育相关保险惠及自由职业者等类别，增加大众化儿科医疗资源。其次，提升教育支持水平。增加普惠性学前班师资配置，拓宽学生经济援助范围并提高标准，推广数字化手段普及优质教育。再者，完善养老保障体系。健全社保福利改善体系，积极推动公司补充金、岗位补充金和个体养老基金的发展，延伸灵活用工人员的养老保障范围。其次，加强医疗支持。周期性更新药品清单，拓宽跨区域就医即时结算服务范围，完善重大疾病医疗补助和帮扶机制，开展工伤保障实验项目。再次，增强关键人群基本生活支持。健全分级分类的社会支持网络和低收入人群即时监测办法，着力提升对丧失全部自理能力的老年公民、待业人员等弱势阶层的应急援助和专项扶持。

二、扩容提质产品服务供给，释放消费潜能

国家领导人强调，必须持续深化供给侧结构性调整，促使生产、分配、流通、消费环节更多地服务国内市场，增强供给体系适应国内需求的能力，用优质产品满足不断升级的国内市场需要。优质的产品和服务是激发消费活力的重要基础，要刺激消费就必须从产品供给方面入手，集中力量解决消费领域的产品结构性问题，用优质产品和服务带动并形成新的市场需求。

要提升服务消费的质量和规模。首先，要丰富文化娱乐、旅游观光和体育活动的产品种类。要开发具有地方特色的消费模式，比如乡村观光农业和农耕活动。同时，要推动新型文化消费的发展。还要加强健身休闲、竞技赛事和体育技能培训等体育产业的培育。其次，要为老年人和儿童提供更优质的服务。增加老年用品及服务项目供给，积极培养旅游养老、老年学习、医疗保健等相关行业。支持社区内设托育机构、企业自办托育和托幼结合服务，健全小宝宝看护系统，丰富优质儿童用品市场。其次，推动生活服务品质提升规模扩大。根据不同地方的具体情况促进“餐饮+”多种经营模式整合，扩大家庭服务消费范围，健全十五分钟生活便利圈和社区内设服务网点，迅速补充社区服务行业种类。

要推动大规模商品消费实现更新换代，首先，要拓宽旧物换新商品的种类，增加对农村住户、低收入人群以及非全日制就业人员的定向资助，可以采用先更换后报销、旧物换积分、信用抵换新机等多种方式，其次，要增强与住房有关的消费活力。迅速推进公共住房项目,实施老旧社区更新工程,优化公积金取用流程,健全"跨区域一体化服务"机制,开展非全日制用工"按需缴费、灵活提取"试点工作。其次,扩展汽车相关产业链。增加车辆改装、租赁、车赛、户外露营等衍生服务,培育共享汽车等创新模式,促进二手车交易市场和经营机构的成长。

三是着力增强对外贸易新活力。首先，促进入境消费增长。改进过境免签办法和区域协作安排，提升公共场所指引、通讯支持、移动支付等入境服务条件，大力开拓多元入境旅游项目。其次，推动服务消费开放。放宽电信、金融、文化、医疗等行业的市场准入门槛，完善实施准入时国民待遇加负面清单管理模式，吸引国际优质资源充实国内市场供给。要推动国内国际市场融合,实现商品产销标准统一,简化出口商品转内销流程,优化进口跨境电商和离境退税机制,增设口岸、离岛及城市免税商业网点。

三、创新培育消费增长点，激发消费活力

国家领导人着重指出，要充分利用庞大的数据资源和多样的应用环境，推动数字技术与现实经济紧密结合起来，帮助传统行业实现革新和进步。要培养新的消费增长区域，必须在提升传统消费品质和扩大新兴消费规模两个方面同时努力。

要扩大新型消费规模。首先，要发展首发经济。支持国内外知名品牌举办首次亮相活动，引进品牌旗舰店、新品首发、时尚展演等新模式，利用首发效应带动整体品牌影响力。其次，要发展冰雪产业。健全冰雪文化旅游体系，增加高水平冰雪赛事，开发冰雪娱乐与研学旅游结合的特色项目，以及冰雪娱乐与亲子旅游结合的特色项目。要增加数字化使用的范围，需要加强人工智能、大数据、物联网等数字工具在消费领域的应用，同时促进社交购物、直播购物、网络学习、智能零售等新型商业模式的成长，还要扶持数字出版、数字电影、数字游戏、数字歌曲等数字产品的创作，并推动企业创造虚拟现实等新的数字化消费趋势，此外，要增强环保型消费的水平构建环保型运输方式、生态化餐饮体验、可持续性展览活动等消费环节，倡导推广能源契约管理、能耗评估、环境金融支持、独立第三方监督等生态化服务，健全绿色商品规范认证和品质评定机制。

要增强国产潮品的消费能力。首先，需要创造出新的国产商品。促使企业注重产品的外观设计和技术创新，支持传统品牌与其他领域合作推出联名款，从多个角度构建国产产品体系。其次，要提升国产品牌的竞争力。迅速培养出高端的国产品牌和行业领先品牌，支持开发带有民族特色和文化内涵的国产品牌，并生动地讲述品牌背后的故事。再者，要推动国产品牌走向国际市场。健全国产时尚商品的对外销售支持系统，优化国际运输链条，构建包含网络销售、海外仓储和商品交易市场的全方位国际拓展架构。

三是开拓消费新领域。首先，建立多种类型融合的消费环境。迅速推广智能模型等前沿科技，把购物、观光、健身、医疗、学习等消费活动同整体消费条件对接，形成跨领域结合的消费新方式。其次，发展城乡社区消费新空间。支持将废弃工厂、城市绿地、公共草坪等空地改造成特色集市、户外休憩区等。鼓励公司开拓乡村消费领域，设立专门店铺、特定区域和独立柜台，积极推动乡村连锁业态和线上销售渠道的建设。

四、联动优化消费环境，营造提振消费生态

国家领导人着重指出，推动经济发展，必须重视消费的支撑作用，构建多元化的消费增长体系，创造方便舒适的氛围。优越的消费条件是提升消费动力的关键因素，唯有形成安全可靠、令人放心、便捷高效的消费氛围，方可增强民众的消费信心。

优化乡村消费环境。全面推行县域商业体系建设工程和“千百集市”升级改造计划，促进冷链配送、存储设施向乡村地区覆盖，解决农村物流末端难题。打造城市现代化商业空间及配套服务。促进陈旧商业区向智能型商业区、深度体验式场所等新型商业形态转变，调整城市商业点的分布，构建包含大型商场、商业街区、社区服务圈等不同层级的消费场所。营造无障碍消费条件。迅速推进公共空间及网络服务平台的老年化改造和无障碍设施完善，提高特殊人群购物便利性。三是完善交通基础设施。完善城乡交通网络，加大夜间消费集聚区域的交通保障力度。

改善消费领域政策氛围。首先，健全环保型消费的扶持措施。改进税收优惠、财政补助、政府购买等方面的措施，推行促进绿色节能型产业的投资、定价机制。其次，调整消费信贷的配套办法。引导金融机构提供多样化的服务项目，包括消费贷款、消费保障等，健全分期付款的规则，推动设计融入购买过程的“快速借款”方案。最后，逐步取消不必要的消费约束。倡导公司主动拓展契合社会普遍道德准则的产品与服务，解除外来资金介入教育、医疗、养老等行业领域的诸多阻碍。

三是改善市场监督条件。首先，整理市场条理。增强反垄断和反不正当竞争的检查，严肃处理虚构宣传、价码欺骗、仿冒伪劣、强迫附加等违规行为。其次，增强关键范围的监督。严格把控直播销售、社区集合等新模式的检查，增强食品药品、预付式消费等关键范围的监督强度，调整不合理的商业行为。再次，增强对商品服务水准的监督。要严惩违反质量规定的行为，要建立能涵盖产品整个生命周期的质量追溯系统，要加强对有缺陷产品的召回管理。第四，要改进监管方法。要完善多个部门一起监管的制度，要健全运用智能技术和信用评估的监管模式，要形成线上和线下紧密配合、既注重安全又关注质量的宽容而谨慎的监管方式。

四是改进消费权利维护条件。首先，强化购买领域诚信机制建设。完善包含网络直播交易、社交平台购物等新兴模式的信誉考核机制，在食品药品安全、网络购物、家庭服务、会员充值消费等行业加强信誉监督。其次，完善消费者权益保护制度。改进网络销售、智能推送等环节的权益保障细则，建立跨区域消费投诉联动办法、低成本消费争议简易处理程序和争议中责任方举证规则，强化对年长者、儿童等特殊人群的购物权利维护，同时加大对仿冒劣质商品的惩罚力度。

梁学平是天津商业大学经济学院的负责人东莞东城律师，同时担任天津市中国特色社会主义理论体系研究中心的研究人员，这篇文章是天津市哲学社会科学规划重点项目（-22）的一部分研究成果

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